10月14日下午东九楼C401教室，国际著名电子政务专家、美国政府顾问，来自锡拉丘兹大学麦克斯韦尔学院的斯图亚特·索尔森教授为yL23411永利官网登录的研究生及留学生举行了一场题为“电子政府的理论、实践及挑战”的精彩讲座。

索尔森教授首先向我们介绍了其所在的麦克斯韦尔学院的情况，该学院是全美公共管理研究领域的佼佼者，他们的研究项目主要包括：信息技术、政策及管理项目（ITPM）、技术和信息政策中心（C-TIP）、政府绩效工程（GPP）等。

索尔森教授以驾驶证更新带来的便利入手，生动地说明了信息技术对政府管理效率的改进，他紧接着又指出这只是信息技术为政府管理在操作程序上带的革新，更具有深远意义的是，信息技术推动了政府再造，使得政府职能和机构带来了创新。总的说来，政治、经济各个方面，全球发展的几个趋势，一个政治、国家关系方面，两极到多极，信息革命由信息技术的创新带来了产业变革，对整个社会结构组织经济产生深远影响的革命，我们叫信息革命，它影响到一个国家的综合国力，国家的竞争能力，企业的竞争能力，将来这个作用还会大大的加强。

索尔森教授从以下几个方面对电子政务进行了总体的描述：第一，电子政务（电子治理）区别于电子政府，前者的主体更为广泛，它指的是基于正式的政治结构、非正式的社会结构及自发的社会秩序进行的全社会范围内的治理；第二，电子政府强调政治和经济的分权，政府经济管理和行政管理权力的下放已经成为一种趋势，如何进行有效的分权已经成为电子政府时代的一种挑战；第三，信息技术有利于提高我国政府管理的效率，降低成本，使政府能为公众提供高效的、便捷的服务，增强政府行为的透明度，减少腐败，使政府的各种活动将置于公众的监督之下；第四，电子政府时代市民社会的重要性进一步突显，电子政府强调市民的广泛参与以及对市民社会的文化、传统的全面考察。

目前全球政治经济一体化的趋势日益明显，以电子政务为代表的政府管理职能的电子化、自动化、无纸化在许多国家都得到迅速发展，信息化建设也成为当前产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。治理的全球化是信息时代必须关注的另一个问题。索尔森教授指出全球化不仅是经济层面上的，它还涉及到更深的层面，一个典型的例子韩国政府与银行的不恰当的关系在全球化的时代正在转变。同时，在全球化治理的时代，政治因素和经济因素的交互作用产生了许多令人瞩目的成果，不论是政府还是市民社会都在积极应对全球化和信息化时代的到来。由此，索尔森教授提出了发人深省的理念：未来不是自发的，而是靠人们自己去创造。

索尔森教授同时对信息技术的内涵和外延作了阐述，他指出信息技术需要物理基础，比如互联网、万维网、数据库、扩展标记语言以及蜂窝网等。IT技术也是人际关系技术(RT),信息技术的变革性就在于改变了人们之间的关系，目前世界范围的信息网络（GIA）已经出现。

索尔森教授进一步指出信息技术对政府的影响是深刻而全面的。首先传统的疆界的定义发生了转变，信息化和全球化市的地理屏障不再是国家安全的保障；信息内容增长，信息的可获得性增强，政府对信息的垄断弱化，传统的政治权利的基础受到了深刻的影响，分级治理已经成为一种趋势。应当说，治理面临着新的挑战，在这种情况下，美国开始了“政府再造”工程，他们关注“得到治理”的含义，创造了一系列新的管理方法和职能；在韩国，信息技术在处理实际问题中也得到了有效的应用。

电子政务的应用类型非常广泛，主要有以下几种：

1.GTG (Government to Government )

2.GTB (Government to Business)

3.GTC (Government to Citizen)

4.GTE (Government to Employee)

索尔森教授指出电子政务是个长期的过程，主要包括以下几个阶段：

1．审视和计划

2．扩大服务范围

3．重视市民及消费者

4. 转变和改造

GARTNER公司对电子政务的阶段进行了评估

电子政务面临的挑战是全方位的，其受到预算及人力资本等方面的限制，政府雇用信息人员难度增大，政府在信息领域落后于私人领域。因此电子政府需要强大的领导，正如英格拉汉姆所说“凡是有强有力的领导的地方，就有运行良好的政府，就能吸引更多的居民、游人及投资”

索尔森教授指出目前在电子政务的建设过程中应当处理好以下三个问题：地方政府机构如何从IT投资中获益，如何利用IT技术去建构“合理”的市民社会以及如和制定合理的IT战略。同时在电子政务的推动下，政府再造也被提上日程，其主要应当从以下几个方面入手：树立公民即顾客的观念，提高政府的透明度，简化办事程序以及更广泛的雇员授权。

最后，索尔森教授给我们留下了三个思考题：如何理解电子政务中出现的一些新关系，如何在信息化时代实施有效的管制以及如何培育符合信息化时代要求的新一代公共管理者和市民。

由此次讲座，引发我们看到，中国正处于向市场经济和法制社会过渡的艰难过程之中，并且在最近的20年中取得了巨大成就。在这个过程中，一个重要任务就是建立一个比较规范的政府与社会管理体系，包括政府监管体系。对于发达国家来说，这是一项早已完成了的工作，而对于中国则是一项刚开始不久、正在进行并且还没有完成的工作。由于这个原因，与发达国家服务主导型电子政务建设稍有区别的是，中国电子政务建设是加强政府监管、提高管理效率和政府服务水平全面应用，从而面临更加繁重的任务，电子政务建设的过程也将更长。

在讲座过程中，索尔森教授结合丰富的案例，对电子政务的理论进行了深入浅出的阐述，讲座充分体现了参与性和互动性，同学们积极思考，踊跃提问，索尔森教授耐心讲解，精心作答。讲座取得了圆满成功，但留给我们的思考才刚刚开始。

(根据记录整理，未经本人审阅)